我国地方政府绩效评估的现状与对策分析|第7章政府绩效评估方法

　　【摘 要】政府绩效评估是从企业引入到政府中来的一种管理方式，作为一种有效的管理工具，政府绩效评估在监督政府行为、提高政府绩效、改善政府形象等方面起到重要的作用。政府绩效评估在西方国家公共管理中日益受到广泛关注和研究，我国的绩效评估与西方国家相比还处于初级阶段，应借鉴国外经验，不断的发展完善。

　　【关键词】政府绩效评估；现状；对策

　　政府绩效管理是指政府在履行公共责任的过程中，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，从内部制度和外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，实施的一种全面系统的管理。所谓的政府绩效评估，就是指运用数理统计、运筹学等原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量性对比分析，对政府在一定时期的效益和业绩做出客观、公正和准确的综合评判。其作为政府绩效管理的组成部分，随着发展，绩效评估的内容也在不断拓展。从之前单纯注重经济增长，到如今还要关注民生，发展的质量，潜在的业绩等。新的形势下如何对政府的绩效进行科学有效的评估，来提高工作效率降低社会成本，是非常重要的任务。

　　一、地方政府绩效评估面临的困境

　　（一）公众满意度还是经济指标，绩效评估的价值取向存在偏差

　　价值取向作为哲学的一个范畴，指的是一定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。其作用是影响行为主体的价值选择。所以，对于政府来说，在其绩效评估过程中，价值取向具有非常重要的导向作用，对政府绩效评估主体，指标，评估的方法等起着影响制约的作用。增长、民主、公平等是政府绩效评估中的基本价值取向，政府的职能是提供公共产品 ……此处隐藏2672个字…… 和机动权。作为政府绩效评估的积极实践者，州和地方政府除了制定年度计划和绩效报告以外，还有自己的创新。如：佛罗里达州了成立“政府对民众负责委员会”，于1994年颁布《政府绩效和责任法》，制订出“佛州绩效标杆报告”。宾州费城市政府将内部22个机构的政策绩效以精确的量化指标显现出来，形成“政策绩效指标体系”。

　　美国政府绩效评估的的内容包括政府机关和公务员的评估。其绩效评估的过程如下：

　　1．制定完整的绩效评估计划。包括5年的战略规划和年度的绩效计划。战略规划包括政府的职能，各项目标，完成目标所需的人财物力以及影响目标的关键因素等。年度计划包括所要实现的年度目标，所需的各项资源及用于年度绩效评估的手段工具。两项同时作为该部门绩效评估的依据。

　　2．确定绩效评估的指标。主要指标有财政指标、领导目标、基础设施、人事和信息等五个方面的管理指标。美国绩效评估指标体系设计的基本价值准则是以政府使命和绩效目标为依据。