【浅论战时军民融合财力保障机制】县级基本财力保障机制

　　摘 要：构建战时军民融合式财力保障机制，是军民融合条件下提高战时财力保障能力和财务保障效益，确保取得未来战争胜利的重要举措。本文着重对战时军民融合式财力保障机制的内涵和基本特征进行研究。

　　关键词：军民融合；财力保障机制；内涵；特征

　　构建战时军民融合财力保障机制，是我国国防和军队建设的一个重要走向，是贯彻落实胡主席军民融合式发展战略的具体措施。研究探讨战时军民融合财力保障机制的内涵与特征，是构建战时军民融合财力保障机制的理论基础。

　　一、构建战时军民融合财力保障机制的重要意义

　　首先是做好军事斗争准备的现实需要。近年来多次局部战争表明，未来战争具有作战节奏快、突发性强、消耗量大、前后方模糊等特点，战争要求军民融合财力保障时效性要强、准备要充分、过程要稳定，仅仅依靠军队自身的财力保障，远远不能满足未来战争的需要。所以，做好军事斗争准备必须依托丰富的地方资源。构建有效的战时军民融合财力保障机制，使军队自身保障与地方保障“无缝链接”，融为一体，才能在战时更加迅速、便捷地提供才能保障。

　　其次是增强军队作战持续保障能力的重要途径。现代高科技战争，具有时间紧、任务重、要求高等特点，参战部队往往是边机动、边开展、边交战、边保障，这就决定了战时财力供应的时限短、任务紧，资源消耗惊人，所发生的特殊经费需求增多，财力补充要求刻不容缓。军队财务部门要做到及时、准确、周到、严密、万无一失，仅靠自身力量难以胜任，必须借助地方财政金融体系的人才队伍、信息网络等资源优势形成稳固力量对部队实施财力资源的持续供应，以便减少流通环节，加快财力保障速度，提高财力保障效率和持续保障能力。

　　三是提高战时财力保障效 ……此处隐藏3216个字…… 行和发展，也就是说战时军民融合财力保障机制的好坏与否直接影响到财力保障任务的成功与否。

　　四是规范性。构建战时军民融合财力保障机制涉及军地多层次、多环节、多方面的利益关系，尤其在市场经济条件下，不仅要靠军地高层指令，而且需要建立配套的机制来规范，更需要以法律法规的形式约束规范并明确相应的权利、责任和义务。要严格按照《国防动员法》、《合同法》、《军队财务条例》等一系列法律法规办事，实行责、权、利相结合，建立完善军地联合协调、共同监管、一体实施的机制，采取有效手段，科学组织管理，切实形成依法决策、依法指导、依法运作的良好局面，确保战时财力保障的顺利组织实施。

　　五是效益性。构建战时军民融合式财力保障机制是现代后勤军民融合式发展的目标追求，随着战争形态的转型，武器装备质量不断提高，战争消耗巨大，国防需求与国防供给的矛盾更加突出。有效保障战争的财力需要，必须以最低的投入达到最佳效益，走出一条投入较少、效益较高的军民融合式建设路子。在传统财力保障体制下，军队财务部门承担了大量的财力保障功能，影响了财力保障效益的提升。用战时军民融合财力保障机制来确定军队现代后勤的核心建设内容，把能依托地方财力保障的内容融入社会，可减轻军队财务部门过重的额外负担，提高战时财力保障工作的整体效益。