加强人大监督应体现“三性”_三性加强安全

　　胡锦涛X在首都各界纪念人民代表大会成立50周年大会上的讲话中指出：“权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务。”监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。行使监督权，发挥人大职能作用，有利于维护宪法和法律法规的贯彻执行，推进“一府两院”依法行政和公正司法，促进民主政治建设和经济社会又好又快发展。如何依法有效地开展人大监督，需要不断地累积经验和研究探求。

　　1.突出监督的针对性。根据法律规定，人大同由它产生的“一府两院”是一种产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。人大及其常委会依法行使监督权，就是对由它产生的其他国家机关的重大违宪违法行为或其他不适当行为，实施纠正和制裁，或者是通过权力制约防止违宪违法行为发生，从而保证国家机关按照人民的意志和宪法法律的要求正常运行。可见，防范和纠正是人大监督的本质特征，也决定了人大监督的针对性。一是议题要针对热点。人大工作涉及经济建设、政治建设、社会建设等众多领域，监督议题必须抓大放小，有所侧重，要把事关全局、事关长远、事关民生的重大事项，民众普遍关注和反映强烈的热点问题，“一府两院”工作中的薄弱环节和突出问题，人大代表议案和建议、群众来信来访及调研工作中反映比较集中的问题作为监督工作的主要方面。人大监督议题只有始终关注发展、主动服务发展、全力推进发展，才能找到与党政工作的融合点，只有将群众最关心、最直接、最现实的问题纳入监督视野，如食品安全、环境卫生等问题，才会有监督支点和民意基础。二是监督要针对问 ……此处隐藏3476个字…… 监督手段对相关责任人进行问责，有助于将监督事与监督人结合起来，彰显人大监督的决心和树立监督权威。近年来，一些地方人大还实行重大问题审议票决制并对办理结果进行两审制。如根据湖南省永州市人大常委会《关于实行人民代表大会常务委员会会议审议票决制的规定》第七条：未获得通过的报告应在下次常务委员会会议上重新报告。第八条规定，重新报告后再次实行票决，如仍未获通过，报告单位主要负责人系人民代表大会或人民代表大会常务委员会选举任命的工作人员，常务委员会主任会议，五分之一以上人民代表大会常务委员会组成人员书面联名可以提出成立特定问题调查委员会，也可以提出撤职案。2008年永州市人大常委会对停靠在湘江流域的“得月航”游轮在三番交办、五次整改无果的情况下启动了特定问题调查，通过强力推动，市卫生局注销了“得月航”游轮的食品卫生许可证，市政府办废止了《关于同意成立永州市潇湘平湖旅游开发有限责任公司的批复》，市纪委监察局依程序对有关责任人进行了追责。通过整改，取缔了“得月航”游轮非法经营旅游和餐饮行为，消除了湘江上游的污染源。

　　（作者单位：湖南省永州市人大常委会）