工程局关于进一步优化建设—移交BT模式的调研报告

“建设—移交”即BT模式，是政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设项目的一种建设模式。自2003年我国大力推广BT建设模式以来，各地基础设施建设在飞速发展的同时，地方政府性债务风险也逐步显现。

2012年，为进一步遏制地方政府性债务规模膨胀势头，财政部等4部门发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》明确“除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务”。近期，该院在开展投融资项目合作时注意到，一些地区对基础设施建设需求较大，特别是面对此次新冠肺炎疫情，更需要通过基础设施建设促进地方经济发展。但受制于政府债务等因素，以PPP或特许经营模式开展项目建设存在一定难度，基础设施建设需求和控制地方政府债务的矛盾日益凸显。

综上所述，为进一步激活基础设施建设市场发展潜力，释放市场主体活力，提高基础设施建设效率，建议优化“建设—移交”项目建设模式：

一是将BT模式的建设主体，由各地政府扩展至剥离了政府融资职能、不承担政府债务的市场化地方国有企业(含平台公司)，由地方国有企业(含平台公司)自有资金承担项目建设;

二是明确地方国有企业(含平台公司)在自有资金不足以完全覆盖项目建设的情况下，可选择项目投资合作伙伴，以“投建一体，两标合一”的模式开展项目建设;

三是明确地方国有企业(含平台公司)自有资金一次性回购确有困难的情况下，可以分期回购的方式，逐年完成项目移交。××物资区 ……此处隐藏173个字…… ，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务”。近期，该院在开展投融资项目合作时注意到，一些地区对基础设施建设需求较大，特别是面对此次新冠肺炎疫情，更需要通过基础设施建设促进地方经济发展。但受制于政府债务等因素，以PPP或特许经营模式开展项目建设存在一定难度，基础设施建设需求和控制地方政府债务的矛盾日益凸显。

综上所述，为进一步激活基础设施建设市场发展潜力，释放市场主体活力，提高基础设施建设效率，建议优化“建设—移交”项目建设模式：

一是将BT模式的建设主体，由各地政府扩展至剥离了政府融资职能、不承担政府债务的市场化地方国有企业(含平台公司)，由地方国有企业(含平台公司)自有资金承担项目建设;

二是明确地方国有企业(含平台公司)在自有资金不足以完全覆盖项目建设的情况下，可选择项目投资合作伙伴，以“投建一体，两标合一”的模式开展项目建设;

三是明确地方国有企业(含平台公司)自有资金一次性回购确有困难的情况下，可以分期回购的方式，逐年完成项目移交。××物资区域物资集中采购情况通报。2020年1-4月，各工程局上报项目信息X个，各区域集采中心组织实施采购共计X次，采购金额X亿元，采购金额同比下降X%;采购钢材及制品X万吨(同比下降X%)、水泥X万吨(同比下降X%)、钢轨X吨、道岔X组、柴油X万吨、沥青X万吨;采购成功金额X亿元，采购成功率X%，同比下降X%;2020年1-4月，累计实际结算总价X亿元，结算期市场总价X亿元，节约资金X万元，实际节资率X%。