工程局关于建设工程保证金制度的几点思考

【摘要】近年来，建设工程保证金适用频繁，但由于法律法规不健全，各类工程建设保证金一直没有严格的缴纳标准，对施工企业造成了较重负担，制约了建筑行业的健康发展。本文从目前保证金制度的现状入手，提出清理及规范工程保证金的对策，希望企业能充分利用国家有利政策，尽可能减少各类保证金对企业资金的占用，促进企业高质量发展。

【关键词】工程保证金 清理规范 保函

建设工程保证金是指为担保建设工程的顺利进行，由承包人按照法律规定、合同约定缴纳一定数额的货币或银行保函。建筑施工企业需要向业主缴纳的保证金是用于防范建设工程领域的各类风险，在一定程度上可以有效防范施工风险，保护相关权利人的合法权益。但是近年来，随着建设工程保证金适用频繁，法律法规的不健全以及各地政府制定的不符合实际情况的建设工程保证金，导致了对建设工程双方当事人制约不合理，对发包方规范较少，对施工方规范却比较多，对于建设单位主管部门的规范更少，使得各类工程建设保证金一直没有严格的缴纳标准，造成乱收、多收现象严重，使施工企业承担了较重的负担，严重阻碍了企业的发展。建设工程保证金问题频发，引起了社会各方的高度重视，2016年6月23日国务院发布了《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（49号文），对于建设工程保证金的分类、缴纳方式、返还保证金的期限、缴纳范围以及相关保证金的返还等作了进一步的规范。2017年6月22日住房城乡建设部财政部印发了《建设工程质量保证金管理办法》（138号文），对新中标项目严格按照办法签订承包合同，就质保金比例、方式、期限、是否计息、缺陷责任期的确定等逐一进行明确，由此可见国家有关部门的整顿举措决心之大、力度之强。现结合目前本企业缴纳的各类保证金及清理规范工作谈几点自己的 ……此处隐藏4142个字…… 工企业来说，需要牢牢抓住政策机遇，积极与业主单位进行沟通，持续加大对到期保证金和非法保证金的清理力度，有效提高企业资金使用效率。

（一）学习贯彻国家各项文件，清理不合规保证金。各公司和项目部认真学习和深刻领会国家关于保证金制度文件，贯彻落实保证金清理规范政策，梳理已缴纳的各类保证金，建立保证金管理台账；同时积极与发包人的沟通协调，加大不合规保证金及逾期保证金清欠力度，努力推进银行保函替代现金保证金工作，严控现金保证金支出，缴纳大额现金保证金须履行集团公司及以上的审批与备案制度，努力降低现金保证金占用资金规模，消除履约保函与预留质保金重复缴纳问题。

（二）督促新中标项目严格按照办法要求签订工程承包合同。就质保金比例、方式、期限、是否计息、缺陷责任期的确定、争议解决方式等逐一进行明确，避免出现后续争议事项。积极主动与发包人沟通，努力推动质保金预留返还等事项按138号文执行，降低质保金预留比例，及时收回到期质保金。

（三）加大督查力度，建立定期通报制度。各单位要按照清理规范保证金政策和138号文，坚决维护企业利益，坚决抵制发包人提出的违规要求。集团公司主管部门加强舆论宣传，建立定期通报制度，督促各单位及时清理不合规保证金，最大限度减少资金占用；各个层级相关部门紧密配合，形成合力，全力推进。建立重难点、长账龄保证金明细清单，随时关注动态，按时清理；建立保证金激励约束机制，下达计划的，定期严格考核。

清理和规范建设工程各类保证金有利于改善当前的经营环境，提高企业的资产质量，维护建筑工程行业的稳定，促进建筑工程行业的可持续发展，施工企业应充分利用国家有利政策，积极行动起来，尽可能减少企业资金占用，促进企业高质量发展。