工程局项目作业层实体改革宣传提纲

　近日，股份公司印发了《组建作业层实体指导意见（试行）》,启动了组建作业层实体的改革措施。为使大家充分了解作业层实体改革的政策内容，现对有关问题进行了梳理，并编发本宣传提纲，望深刻领会，抓好落实。

一、充分认识推进作业层实体改革的重大意义

作业层是建筑施工的基础力量。任何一项工程的建设都离不开作业队伍。推进作业层管理体制改革，建设一批管理有序、技术过硬的骨干作业队伍，对于完成施工任务、实现经济效益、增进职工福祉具有重要意义。

1.作业层实体改革是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措。党的十八届三中全会提出要积极发展混合所有制经济，允许混合所有制企业实行员工持股。推进作业层实体改革，让员工出资入股、企业参股并引入社会资本参股，共同组建股份制的作业层实体，是工程局ZT工程深化混合所有制经济改革的重要形式和有效途径，有利于实现劳动、资本、技术、管理等生产要素的优化组合，探索建立市场导向的产权新结构和管理新机制。

2.作业层实体改革是全面推行工程项目精细化管理的内在需求。工程项目精细化管理对全公司各个层级提出了新的要求，但能否真正落实关键在基层。目前，建筑市场上的协作队伍、分包队伍大多是民工队，与精细化管理的要求具有很大差距，已经成为制约我们推行精细化改革的瓶颈。我们必须通过作业层实体改革，在生产一线逐步建立和培育一批适应精细化管理要求的作业层队伍，推进工程项目精细化管理改革落地生根。

3.作业层实体改革是建立企业基本施工队伍的迫切需要。近年来，我国建筑劳务市场已经转变成“卖方市场”，协作队伍成为制约施工生产的重要因素。由于没有自 ……此处隐藏6076个字…… 层实体建设的具体问题，形成主要领导亲自过问、分管领导具体协调、班子成员深入研究、管理部门具体落实的管理体制。三级公司主要领导是作业层实体建设的主要责任人，三级公司的领导班子要切实负起责任把好有关作业层实体主要发起人的选择关。

2.试点引路，积极稳妥推进。各单位要抓紧研究出台相关管理办法和实施细则，尽快制定工作方案和目标计划，在三级专业公司和骨干公司中尽早确定试点单位，专业局的每个专业处，其他局在下属专业处或骨干处中确定一家作为试点单位。主体企业要同步出台支持实体建设的配套政策，确保实体组建工作顺利开展。试点单位要积极主动推进实体组建工作。要认真研究试点工作中遇到的问题，采取有效措施加以解决，及时总结试点工作经验，为全面推行实体建设奠定基础。

3.落实责任，强化工作考核。作业层实体建设的领导责任在二级公司，主体责任在三级公司。各二三级单位要把实体组建工作纳入精细化管理同步考核，加强对实体组建后运行管理工作的监督检查，帮助和支持实体完善决策、经营、管理方面的各项规章制度和管理办法。实体组建初期，主体企业要重点检查实体的企业行为是否符合主体企业的发展需要及实体自身管理的规范要求。要加强指导和规范实体的用工行为，积极引导作业层实体良性发展。

4.发挥优势，提供政治保证。各单位要充分征求职工意见和建议，拓宽工作思路，创新工作方法，在股份公司指导意见框架下积极探索多种形式的组建模式，推动作业层实体建设和改革有序开展。各级党组织和工会、共青团组织要充分发挥政治优势，深入基层、深入一线、深入到作业层实体积极开展调查研究，及时了解情况，掌握一线思想动态，深入细致地做好思想政治工作，确保作业层实体改革有序推进，确保施工生产的正常秩序和企业的和谐稳定。