工程公司关于施工企业各层级的规章制度管理的认识和体会

业管理中常常出现各层级的规章制度上下一般粗的问题。所谓上下一般粗，就是上面有啥制度下面有啥制度，甚至层层照抄。对此基本上大家都持反对态度。然而，反对后出现两个极端，一种观点认为越往基层制度应该越少。理由是，基层就是执行，不需要制定制度；一种观点认为，越往基层制度应该越多。理由是上级制度宜粗，基层制度需要进行细部规范。以下谈谈我的一些看法：

一、坚决反对制度上下一般粗

（一）任何企业，无论层级多少，其制度都不能是上下一般粗。曾在某三级公司项目部检查，看到项目部制度汇编中赫然有**项目部职工社会保险管理制度，差旅费管理办法等。查看其内容，基本都是照抄上级文件，因为项目部无权再制定新的规定，只能执行上级文件。我们说，企业不论大小都有其使命、愿景和战略目标。使命解释企业存在的意义，愿景说明企业想发展成什么样子，发展战略规划了企业远期的发展定位及要实现的目标。围绕战略规划企业要设计治理结构、成立组织机构、设立分支机构，将战略目标层层分解，以确保实现企业整体战略目标。也就是说，企业设置的每一个部门、成立的每一个机构每一级机构都给了其定位、赋予了其职责、明确了其目标。在企业内部，没有无用的机构，也没有无人管的事情。然后，每一层级机构围绕怎样履行职责、怎样规范管理制定各种规章制度，其目的是实现企业给自己设定的目标。制度由此而生。企业各层级的制度制定原理莫过于此，断不可能出现制度上下一般粗情况。

（二）项目部要围绕项目管理目标制定制度。股份公司（第一级公司）对三个层级公司的战略定位是：股份公司重在产业管理、集团公司（第二级公司）重在市场经营、工程公司（第三级公司）重在施工生产。到了项目经理部这一层，就只有干好项目一件事。什么叫干好？实现了公 ……此处隐藏2774个字…… 按制度执行就行。像这种性质的企业可以说越到基层制度越少，甚至到基层可以没有制度。

肯德基是卖啥顾客买啥，我们建筑业是顾客要啥我们做啥，照图施工，企业的商业性质不一样，所以施工企业的项目标准化管理不可能做到像肯德基开店一样不受任何干扰千店一面。施工项目不同的甲方有不同的要求，项目部的很多制度是应甲方的管理要求而制定的。加之施工项目作业环境复杂，外界要求各不相同，如噪声对山沟施工项目没有要求对城市施工项目是重要要求；有些施工项目是点状，可以集中管理，有些项目就是线状，施工现场几十公里甚至几百公里，标准化工作要根据现场实际情况而定，不能太死板。所以说，像施工单位这种情况，很难说越到基层项目部制度应该多还是应该少，符合管理需要才是根本！

三、制度要动态管理

2015年我们开展项目管理实验室活动，2017年全面开展管理实验室活动，两个管理活动都有一项工作就是梳理制度，发布制度汇编，每年进行制度换版。有人说几年前单位就搞过制度梳理，现在还在梳理。其实管理制度梳理就像改革，永远只有进行时没有完成时。企业的规章制度要根据企业的外在形势变化和企业内部改革需要不断地进行梳理完善，在经济发展日新月异的今天，一个制度管几年的情况是不可想象的！

制度梳理包括：对制度中过时的条款进行删除，对过时的或僵尸制度进行废止，对管理接口存在问题的制度进行协调，对企业中新出现的情况新增制度进行规范，对一些规范同一件事情的不同阶段的制度进行合并，等等。

综合以上观点，企业各级要根据自己的职责和定位制定制度，谨防上下一般粗；各级组织不要纠结于制度的多少，而要做到制度不越位不缺位；最后，制度要进行动态管理，做到制度与时偕行、与时俱进。