实行规范性文件“三统一”制度的政策解读

　　实行规范性文件 “三统一”制度，对于加强规范性文件管理，严格规范性文件制发程序，强化规范性文件监督，规范行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织合法权益，提高政府公信力和执行力具有重要意义。健全完善相关制度，规范程序，明确责任，切实落实好规范性文件“三统一”制度，可以有效规范行政行为，不断提高依法行政能力和水平。

　　二、政策依据

　　1。中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（中发〔2015〕36号）中要求“12.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。”

　　2.自治区党委 自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》的通知（桂发〔2016〕24号）中要求“（31）实行规范性文件“三统一”制度。实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，未经“三统一”的规范性文件，不得作为行政管理的依据。”

　　三、主要内容

　　（一）实行规范性文件“三统一”制度的范围为：各县（市、区）人民政府，市直各 ……此处隐藏458个字…… 为行政管理的依据。”

　　三、主要内容

　　（一）实行规范性文件“三统一”制度的范围为：各县（市、区）人民政府，市直各部门、各直属机构：

　　（二）准确认定规范性文件。严格按照《广西壮族自治区规范性文件管理办法》第二条的界定标准准确认定规范性文件。要把“反复适用”和“普遍约束力”作为认定规范性文件的关键。

　　（三）做好规范性文件合法性审查工作。经认定属于规范性文件的，由制定机关法制机构进行合法性审查。各单位、各部门法制机构要结合实际，提出合法、可行的审查意见。

　　（四）严格实行“三统一”制度。一要统一登记。各单位、各部门办公机构要建立规范性文件登记簿，及时准确地进行登记。二要统一编号。规范性文件使用专用发文字号，发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。其中发文机关代字由其所在行政区域代字、机关代字、文种代字组成，文种代字统一使用“规”字（通告、公告等无文号的规范性文件除外）。三要统一印发。规范性文件应当严格按照《广西壮族自治区规范性文件管理办法》的要求由各单位、各部门办公机构统一印发，并通过公报、政府门户网站等向社会公布。未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

　　（五）实行规范性文件“三统一”制度的时间：自2018年1月1日起，所有新制定的规范性文件必须严格实行“三统一”制度。