浅谈核心作业层在营业线改造施工安全管理中的重要意义

随着中国铁路运输事业的高速发展，我国近20年来大力实施营业线路提速改造，提高客货服务水平来增强自身竞争力成为我国铁路改革发展重要方向。我国人口密集，资源丰富，这一特点使得我国的铁路运输能力一直处于紧张状态，很多线路都是客货混合，并且客运货运的列车时速相差很大，配比失调，既有铁路不能满足区域经济发展的运输需求，成为制约区域及沿线经济发展的瓶颈所在，因此，对繁忙铁路干线混合线路的提速及增建二线就显得及其重要。

我国七八十年代建的铁路目前都面临着改造提速或者增建二线施工，电务公司近年来为了保市场，促发展，铁路营业线改造项目逐步增加，但是营业线改造项目设计概算低，施工难度大，安全风险高，且都与信用评价考核挂钩，所以营业线改造施工的安全管理就非常重要。

一、电务公司目前营业线改造项目现状

1、管理模式

目前营业线改造项目多为“四电”集成加房建，且多为集团公司资质中标，管理模式基本为一个专业化分公司牵头成立项目部代管，多个专业化公司成立工区或作业队参建的模式来进行管理。

2、现场施工管理情况

由于近几年公司规模不断扩大，人员相对紧缺，造成营业线施工各专业基本依靠劳务分包。以阳安线为例，八公司牵头成立项目部，各专业化公司成立通信工区、信号工区、房建工区，配备一些管理人员，现场大部分施工内容交由劳务队来施工。

二、营业线改造项目依靠劳务队施工存在问题

1、劳务限价低，容易产生纠纷

营业线改造施工难度大，过渡施工多，现场存在的不确定因素多，劳务分包限价低，大部分劳务队都抱着先中标进场施工，后期再索赔的思路进场。这给现场施工管理造成很大的困扰，遇到站改等业主要求的关键节点或者需要过渡施工的，劳务队老板 ……此处隐藏4646个字…… 提高了工作效率，最终达到加快进度，控制工费、材料费及提高设备利用率的目的。加强了安全质量培训，规避了安全质量事故，大大节约了成本。

4、项目信誉得到巩固和有效提高：通过采取混编作业队管理模式，内部管理工作得以理顺，生产积极性和创造性调动起来了，员工潜力得以体现。同时通过实践，培养和锻炼了一批人才，项目生产形成了良性循环，经济效益和社会效益也展现出良好地发展前景。

5、劳资纠纷明显减少：采用此种作业队模式管理后，作业队有权对劳务人员的奖金实行按劳分配，调动了劳务工的工作积极性。同时消除了劳务人员要工资难的后顾之忧，有效降低了劳资纠纷。

6、可持续发展。通过一段时间的摸索后，各项目劳务派遣人员素质明显提高，充分挖掘了职工潜力，为公司培养了人才，同时劳务人员也更愿意继续跟着我们的自有作业层队伍施工，人员稳定，服从管理。这样的良性循环，为公司持续发展自有作业层夯实了坚固的基础。

核心作业层的建设是一个持续慢长的过程，近年来，八公司在专业化生产的管理和实践中不断创新，并充分利用社会劳动资源，实现施工企业管理层与作业层的有机衔接和有效运行，防止施工现场质量安全保证体统流于形式，对确保建设工程质量和施工安全有重大意义。同时也是专业化分公司推进劳动用工制度改革、强基固本的最有效途径，更是深入作业层、规避劳务风险、保障农民工合法权益的一种根本方法，是成功可行的管理模式。由于自有核心作业层组建时间还不长，我们的上述经验还很不成熟，在专业化生产中有些做法还需要在实践中进一步验证，还需要学习的地方很多，希望公司的相关部门和领导继续给予批评指正，把八公司尽快发展成主业突出、特色鲜明、战斗力超强的专业化分公司，为电务公司的健康发展添砖加瓦。