编外合同制、公益性岗位工作人员管理服务工作情况调研报告

编外合同制、公益性岗位工作人员管理服务工作情况调研报告

近年来，机关事业单位人事制度改革不断深化，这些单位在用人制度上逐步多元化，编外人员成为其用工主体之一。编外合同制、公益性岗位工作人员在缓解人员紧张、推动事业发展等方面起到了积极作用。但基层调研发现，当前编外合同制、公益性岗位工作仍然面临着一些困难问题，亟待引起重视并着手解决。

一、工作情况

为提高人力资源配置效率，实现人力资源配置的社会化、市场化以及规范化，进而满足业务发展的需求，保证本单位履行好职责任务，不断推动事业发展。X乡聘用编外合同制工作人员人，其中X人工资为每月X元，X人工资为每月X元。受X财政预算管理一体化服务平台限制，目前X人工资发放至X月份。设置公益性岗位X个，其中护林员岗位X个，护林员岗位工资按季度发放，目前已发放至第三季度；保洁员X个，目前工资已发放至X月。

二、存在困难问题

（一）优秀人才引进难、留不住。机关事业单位在招录编外合同制工作人员中一般录用从事辅助性科研工作、管理工作和基础保障工作的人员，其中以辅助性科研工作为主，工作的性质一般对录用对象的学历、科研水平、工作经验要求较高，但具备这些条件的人员往往在劳动力市场较为抢手，且相比于类似行业领域而言，机关事业单位的工资待遇较低，吸引力不足。

（二）编外合同制人员发展前景不明确。事业单位在职、在编人员晋升渠道比较畅通。以专业技术岗位为例，在职、在编的专业技术人员可以通过职称评审或专业考试等晋升专业技术级别，模式和条件比较 ……此处隐藏2731个字…… 位编外合同制人员管理工作的灵活性，推动形成积极进取、竞争向上的良好风气。

（三）实行合同管理，强化法律风险控制。对机关事业单位在聘用编外合同制人员过程中遇到的优秀人才留不住，辞退不合适人员限制多、成本高等问题，一方面需要设计规范化的招聘录用和科学合理的薪酬考核机制，通过全面考察和科学考核提高选人用人的有效性，从源头上解决问题。另一方面，单位应当按照《劳动法》《劳动合同法》对聘用的编外合同制人员实行合同管理，明确双方权利义务，预防劳动合同签订带来的法律风险。同时，注重提升相关管理人员的劳动法律意识，提升单位人事管理水平。

（四）区分不同岗位，做到专人专用。机关事业单位聘用编外合同制人员可以根据其所从事工作内容的不同划分岗位。在明确各类岗位编外合同制人员的发展前景的同时，单位内部按岗管人，也更加有利于提升人岗适配度，最大化地激发编外合同制人员的潜能。

（五）通过一体化管理提升归属感、认同感。提升编外合同制人员的归属感，就需要在单位内部尽量做到编内编外人员不区别对待。一方面，尽量给予编外合同制人员与在编在职人员同等的福利待遇。另一方面，在执行本单位各项规章制度上尽量做到一视同仁，不区别对待。机关事业单位应当明确编外合同制人员的试用期管理、岗前培训、日常管理、考勤管理等各方面的管理责任主体、具体内容、措施等，通过编外合同制人员进入本单位之后各环节的管理明确纪律规定，同时，通过教育引导改变编外合同制人员“临时工”的心理，增强编外合同制人员对单位的责任感、归属感。