关于全国建制镇示范试点体制机制创新的探索和思考

关于全国建制镇示范试点体制机制创新的探索和思考

X镇位于X县城以西33公里，全镇幅员面积77.01平方公里，总人口6万人，城镇建成区面积3.06平方公里，场镇常住人口2.16万人，城镇化率40%。近年来，承担了省“百镇建设行动”重点镇、市小城镇建设示范试点、县重点镇建设、县扩权强镇等改革试点，荣获“全国重点镇”“X最美古镇”“省历史文化名镇”“省环境优美示范镇”等荣誉。

在“走X特色的新型城镇化道路”的大背景下，镇党委班子，紧密结合实际，镇第十四次党代会提出了“建设县域副中心和幸福美丽X”的总目标，“活力新城、韵味古镇、秀美乡村、幸福家园”的总体定位和“高点定位、改革创新、项目支撑、投入拉动、产业富民”的发展战略，镇从此开启了新型城镇化建设的新篇章。

镇承担了全国建制镇示范试点任务（全国90个、全省5个镇），通过3年的试点期创新城乡发展一体化体制机制、镇村环卫一体化、投融资体制等，将镇发展成为以城带乡、乡村联动、一体发展的重要载体，增强镇的可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力，打通基本公共服务“最后一公里”，统筹推进新城建设和旧城改造，城乡面貌发生巨大变化，城镇规模持续扩张，服务功能不断完善，城镇品位不断提升，新增城镇建成区面 ……此处隐藏3713个字…… 织转运车辆运至专业处理公司进行处理。

五、探索产业发展体制机制

探索背景：镇产业带动作用不强，非农就业结构不合理，没有明确的产业发展目标和方向，表现为产业单一，人气不旺，产业结构不合理、层次低，第一产业发展比重大，第二、三产业发展缓慢，没有发挥应有的聚集效应。然而镇是X历史文化名城X县的西路重镇，拥有多个文物保护单位，如吴氏宗祠、建林驿站、峨落山寨、古城门及城墙、盘龙寺观音殿、四大会馆、观音庙。文商旅农林融合发展是镇的主攻方向，目的就是让镇的旅游资源变为真金白银。

具体方法：引导X从传统农业镇向高效农业、特色农业、观光农业镇转变，因地制宜发展特色产业、壮大特色产业集群，扩大聚集效应。以“X古镇”为载体，促进文商旅农林融合发展。一是发展规模农业。根据X农业产业发展现状，结合县委“3+2”产业布局，支持镇内农业专业合作社发展，集中连片发展清香藤椒、道地药材、优质稻米三个“一万亩”产业，提升农业产业的经济带动能力。二是开发建设X古镇。按照旅游规划方案，采取“设计带招商”方式，政府配套建设古镇及周边协调区基础设施、风貌打造（比如：河堤建设、观音寺街改造），整体或分割引进旅游公司开发古镇，让旅游资源变为旅游产业。三是打造古镇周边产业。编制完成了镇《一镇五村旅游规划》，依托凯江悠美环境，沿江规划建设观光农业、休闲农业、康养农业产业带，依托X人气旺、商气旺等优势，布局餐饮娱乐等新型业态，打造特色街区。健全返乡创业扶持体系，采取政府补助的方式引导社会资本参与建设，让古镇周边区域有看点、有亮点，形成吃住游玩一条龙旅游服务，整体延伸X旅游产业链。