XX市推进镇街“一支队伍管执法”改革工作情况介绍

XX市推进镇街“一支队伍管执法”改革工作情况介绍

XX市推进镇（街道）机构改革以来，紧扣体制机制创新，着力整合各类执法资源，推动执法力量向基层延伸和下沉。一段时间以来，基层执法权责更加明晰、执法协同更加高效、执法行为更加规范、执法能力进一步增强。赋权至今，镇（街道）以自身名义办理城管、应急、消防等领域案件超XXXX件，有效改善了长期困扰基层的“看得见、管不到”的困境，积极扭转了多头执法、重复执法等问题，为构建更加有效的基层治理体系提供了有力保障。

一、主要做法

（一）坚持资源下沉，高度整合，一支队伍管执法。抓好“机构组建、扩权赋能、能力提升”三大基础，保障基层综合执法有权、有责、有力量。一是抓好机构组建。在镇（街道）统一设置综合执法队，机构性质和规格为副科级事业单位。推动城市管理中队下沉XXX名至各镇（街道）综合执法队（平均配备人员编制XX名以上），并配备取得国家法律职业资格的法制员，人员“专职专责、专编专用”。另外，在镇（街道）综合执法队员全员取得行政执法资格的基础上，要求镇（街道）符合执法证考取条件的人员应考尽考、能考尽考，储备综合执法接续力量，全市各镇（街道）累计XXX名人员取得行政执法资格证。二是抓好扩权赋能。聚焦社会热点、百姓“痛点”、基层难点，充分考虑镇街执法能力等情况，将直接面对市民、村（社区），发生在道路、街面等公共空间，违法行为易于确定，执法程序简便易行的XX个领域共XXX项执法职权分两批赋予镇（街道）。编办会同司法局组织各赋权部门与镇（街道）依法依规签订赋权承接确认书，明确赋权事项运行 ……此处隐藏3261个字…… 终坚持主动作为，在全省镇街综合执法改革推进缓慢的大背景下，积极向上争取试点资格；始终坚持问题导向，进一步破除基层长期存在的“看得见的管不了”等突出问题；始终坚持上下联动，注重做好省、市、县、镇等四级联动及有关政策的对接落地；始终坚持法治思维，会同司法部门牵头，确保整体改革工作在法治轨道运行，形成了一些经验做法，但也遇到了一些县一级难以解决的问题。

1.关于综合执法缺少自上而下的领导机制的问题。虽然我市明确了基层综合执法部门，但是省市两级目前尚未设置综合执法业务对口部门，工作领导机制不完善，导致区县就综合执法工作对上反映问题和汇报工作缺少直接“上级”，日常业务对接时需要“一对多”，工作得不到快速指点、问题得不到快速解决。

2.关于综合执法系统性规范缺位的问题。今年X月，我市编办、司法、城管三家联合开展镇（街道）综合执法工作专项监督检查，发现推进改革过程中存在不少镇（街道）反映集中但县一级难以解决的堵点问题，比如尚无统一的综合执法服装、标志标识、镇（街道）的执法车辆找不到合理的补充渠道等，镇（街道）综合执法工作的严肃性受到一定影响。

3.关于综合执法改革配套制度滞后的问题。浙江、河北等省份已经专门出台综合行政执法条例，但是我省尚未出台，相关的指导性文件也比较少，对基层开展综合执法改革的指导不足。另外，赋权后，镇（街道）要行使赋权事项的行政处罚以及与之相关的行政检查、行政强制措施，但是在当前的法律体系和组织体系下，镇（街道）可使用的执法手段与当前违法行为多样化、行政执法复杂化的现状相比明显不足，一旦违法当事人不配合，就可能面临立案难、取证难、执行难等困境。