在市委理论学习中心组集体学习会暨小流域综合治理专题研讨会上的发言

在市委理论学习中心组集体学习会暨小流域综合治理专题研讨会上的发言

同志们：

开展小流域综合治理，是以流域综合治理为基础推进“四化”同步发展的基础性工程，是统筹经济社会发展各项工作的重要抓手。XX部署实施流域综合治理，强调要完整、准确、全面贯彻新发展理念，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，进一步增强推进流域综合治理的责任感、紧迫感，切实提升综合治理、系统治理、源头治理能力。

一、“生态美＋百姓富”是小流域综合治理的重要目标

小流域是指处于流域末端的、集水面积在50平方公里以下的相对独立的自然汇水区域。它不仅是大江大湖流域的基本单元，也是国土空间构成的基本单位。小流域出了问题，日积月累，迟早会影响全流域的整体健康。同时，小流域常常是经济相对落后的乡村分布区域。小流域综合治理的重要目标，就是要实现流域内“生态美＋百姓富”。“生态美”是流域生命共同体的整体体现，涉及“山、水、林、田、湖、草、村”各个方面，“百姓富”需要同美丽乡村建设和乡村振兴有机融合。

流域是由自然地理环境和人类社会活动两个子系统相互作用构成的人地耦合系统。小流域综合治理的本质是通过一系列的工程措施、生物措施等恢复和提升受损生态系统的结构、过程、功能及服务，协调人地关系，实现生态系统的健康稳定及人类生态福祉的实质提升。过去，我国实施了一系列国土综合整治与生态保护修复工作，并取得了一定成效。但整治修复多是针对单一要素、单一目标实施的部门性项目，系统性、整体性和综合性不够，制约了整治修复的效果。特别 ……此处隐藏4034个字…… ，尽可能反映居民的诉求和意愿，特别是民宅保留与改造、乡村文化与乡愁记忆等方面。引导成立花卉苗木、民宿、农家乐等行业协会，坚持“自力更生为主、上级扶持为辅”、资金投入“谁投入、谁受益”的原则，鼓励民众自筹资金投入村庄精致化提升、乡村旅游业发展。利用上级扶持资金“以奖代补”，引导群众从“要我做”变为“我要做”。

四、建立和完善社会资金多元化投入机制

区域生态保护修复是一项长期而艰巨的工作，小流域综合治理仅靠政府投入难以实现，需要统筹流域内相关的各项财政资金，更要探索市场化参与机制，建立和完善社会资金多元化投入机制。

做好财政资金的统筹使用工作。注重发挥生态保护修复重大工程的载体作用，聚合各部门投入，形成合力。应当允许地方政府按照系统修复、综合治理的要求，统筹使用流域土地整治、环境污染治理、农村环境保护、新农村建设、矿山地质环境治理、生态修复等各类资金。加大财政资金对流域综合治理的倾斜力度，对生态重要性高、对实施效果好的小流域治理工程进行奖补，调动地方工作积极性。

完善市场化资金投入机制。拓宽投融资渠道，吸纳流域内企业和个人的资金，形成以政府资金为主导、广泛吸引社会资金的多元化投入机制。建立和完善激励与约束机制，按照“谁破坏，谁治理”原则，强化约束相关责任主体加大对生态保护修复的投入力度；按照“谁投资，谁受益”原则，细化落实国家关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的政策措施，培育生态修复产业，激发市场活力。

发言完毕，谢谢大家！