某市探索发展壮大新型农村集体经济路径的调研报告

按照《通知》的要求，我市农业部门近年来从巩固提升产权制度改革成果、探索新型农村集体经济发展壮大路径出发，指导各地展了大胆实践，初步形成了适合我市农村集体经济的发展壮大的七种路径(类型)，为下步全市农村集体经济发展壮大、实现乡村产业振兴发展积累了宝贵经验。

一、基本情况

我市农村集体产权制度改革工作2020年6月完成。全市1854个村(街、居)经过清产核资、成员认定、资产量化、组建股份经济合作社、赋码登记等阶段工作，搭建起了发展集体经济、壮大农村产业的平台。

为巩固提升产权制度改革成果，2020年以来结合年度资产清查开展了以“三清理一规范”为主要内容的清产核资“回头看”行动，共清收各类集体资金16767万元;收回长期侵占的集体土地2528亩;清退无偿占用集体资产733余处;清理不合理合同19009份;长期以来存在的不合理承包合同得到纠正规范、拖欠的集体资金得到清收、巩固了清产核资成果，为发展壮大集体经济实现产业振兴打下了基础。

截至目前，全市农村集体资产总额186.82亿元，比上年度增长6.4%，比2017年度清产核资时点的142.5亿元增长31.1%;经营性资产总额62.68亿元，占总资产比重为33.55%，比上年增加4.19%;有经营性资产的村级集体经济组织1082个，占比58.36%，比上年增长12%;全市1854个村集体经济组织中，1497个有经营收益，占比81.98%，比上年增长15%。

二、七种类型

(一)“采摘观光、文旅结合”型

XX区XX村利用紧邻城区、交通便利的区位优势因地 ……此处隐藏7398个字…… ，导致一些诸如农村道路翻修、垃圾处理、排污设施等集体经济组织完全可以承接的项目无法承担，标的不大的项目招标不仅浪费国家有限的建设资金还断绝了一条集体增收路径。

(二)两点建议

1、宏观层面，将发展壮大集体经济作为深化农村改革重点任务来抓。一要改革现行的“村财乡管”体制，加快村委会与村集体经济组织账目分设步伐，还集体经济组织财产管理自主权。二要尽快完善集体经济发展的各种配套机制，搭建包含集体资产股权、承包地土地经营权、建设用地使用权等在内的农村产权流转交易平台，探索股权流转、抵押和跨社参股等产权实现新形式。三要加快数字下乡步伐，打造高标准、一体化的集体资产运营与监管数字化平台，在确保集体资产安全的同时，鼓励新型集体经济打造“农业+”全产业链，壮大规模提高收益。四要加快《农村集体经济组织法》出台步伐，彻底解决市场主体地位问题，为其发展创造有利市场环境。

2、微观层面，要加大政策支持力度。一要整合政府各部门的扶持政策，强化土地政策支持，优化农村生产、生活、生态空间布局，完善农村集体经营性建设用地指标制度。明确并实施新型集体经济组织税费减免与金融扶助政策。国家应将扶持新型农业经营主体项目、乡村建设项目、脱贫攻坚与乡村振兴衔接项目更多地由新型农村集体经济组织来承担、实施。协调好银行、税务、农业农村、市场监管等部门关系，解放思想、打通梗阻，共同为集体经济发展创造宽松环境。二要多渠道强化人才队伍建设，选优配强乡镇领导班子、村两委会成员特别是村组织书记，逐步形成吸引年轻人投身新型集体经济的体制机制，激发和形成集体经济持续发展活力，扩大从优秀村党组织书记中遴选乡镇干部的范围，畅通其晋升通道。