做靓某区文化核亟需破解四个问题的调研报告

**市第六次党代会提出，要加快构建“一轴一核三极三城”新格局，明确要求**重点实施老城更新，精心做靓“凤城河”文化核，打造集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的文化古城。**历史文化名城建设迎来了新的机遇，借鉴苏州、成都等地先进做法，聚焦文化名城建设中存在的问题，就如何加快**城市经济和文旅产业发展深入研究，努力探索一条名城保护与有机更新相结合，“小尺度、渐进式”推进的治理新路。

一、古郡名区，文脉悠长

***年，**以**老城区为主体，创成国家历史文化名城。2017年，**6个街区入选首批“省历史文化街区”，其中4个位于**城区，分别是城中历史文化街区、涵东街历史文化街区、五巷—涵西历史文化街区、渔行水村历史文化街区，街区保护面积**公顷，现存***处不可移动文物点。

（一）传统风貌保存完整。古城**（现**区）素有“汉唐古郡、淮海名区”的美誉，拥有2100多年的建置史，汉武帝元狩六年（公元前117年）为临淮郡下属的**县。东晋**县曾升格为郡。隋唐年间曾称海阳县、吴陵县。南宋（1127年）开挖护城河后，**城基本奠定了“水城一体、街河并行、主干道十字相交、街巷排列有序”的古城格局。老城区内至今仍井然有序地保存着小街小巷，明清坊巷格局依稀可辨。自2008年开始，**市陆续组织编制了**市历史文化名城保护规划，4个历史文化 ……此处隐藏5560个字…… 题，推动实现古建老宅可租可售可活化利用。

（三）创新实施路径，解决好“资金不足”问题。历史文化街区的保护与更新需要大量的财力、物力，单靠区政府财政资金的投入往往杯水车薪，而且在程序上、数量上、期限上均存在诸多的障碍。强化资金保障，构建“政府主导、市场运作、社会参与、多元投入”的名城保护投融资机制，统筹财政资金、资源，加大对历史文化名城保护的投入，强化项目资金保障。成立历史文化保护专项基金，保障街区基础设施建设、修缮奖补、普查、抢险、学术研究等工作。引进民间活水，鼓励民间资本参与文化保护，按照“政府倡导、居民自愿”的原则，探索制定以奖代补政策，引导街区居民在保持老城风貌的前提下自主修缮传统民居；对荒废民宅，积极引导古建筑文化爱好者出资收购，并依据技术规范进行修缮。

（四）活化利用路径，解决好“运营低效”问题。历史文化名城打造具有特殊性，特别是历史文化街区，具有社会和商业双重属性，其经营机制和管理机制等都是商业模式框架中的重要方面，形成完整的、相互作用的良性循环机制非常重要。强化政府主导，历史文化街区的保护与开发需要长期投资与规划，收益与回报缓慢，私人企业没有意愿也没有能力承接街区改造工程。街景美化、环境整治、交通停车等公共服务以及商户经营内容、运营方式、内部装修、外立面打造等，都需要加强规划、建设和管理。坚持政企分离，积极引入市场机制，引导国资企业和社会资本进入，采取合作开发，发挥市场经济的天然优势，让更了解市场、更懂得运营的公司团队进行管理与营销，在用人机制、管理模式、薪酬体制上充分按照市场规律进行运作，使历史名城文旅产业走上良性发展的轨道。