全面推进乡村振兴需要破解的现实难题及对策建议

省第十四次党代会提出“要坚持把解决好三农问题作为重中之重，加快三农工作重心向全面推进乡村振兴转移，不断深化农业农村改革，统筹推动五个振兴，努力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”。随着绝对贫困问题得到历史性解决，进入新发展阶段的“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，虽然在前期工作推进中取得了一定成效，但仍面临一些迫切需要解决的问题。

一、存在问题

一是产业发展不平衡不充分。产业融合不够，缺乏系统科学的产业发展规划，农业与二、三产业融合发展程度不深，产业结构同质化较为突出，工业反哺农业内生动力仍需加强。全产业链培育不足，农业产业链式发展不充分，产业与产业之间互动不充分，产业基础薄弱、劳动力短缺、链式招商引资落地难等在很大程度上阻碍了农业全产业链发展。农业产业现代化发展水平较低，社会化服务的龙头企业不多，服务能力不强，品牌化意识弱，市场竞争力低，产品附加值小，抵御市场和自然风险的能力不强，带动农民增收效果不明显。

二是多元投融资机制不健全。财政资金统筹缺乏合理规划，涉农资金未能得到有效整合，使用设限过多。财政对金融资本、社会资本的撬动力不够，对产业振兴投入不足。金融供需不匹配，信贷授信额度小，期限较短，难以满足农户长期大额资金需求。融资难、融资贵等问题仍然突出，银行等金融机构普遍缺乏产品创新意识与能力，如多数合作社因信贷融资成本高、风险大而采用资金自筹方式，融资方式较为单一。保险产品与服务存在短板，政策性保险产品种 ……此处隐藏2017个字…… 的保险品种，打破保险公司承保区域划分边界，鼓励保险公司自由竞争，提高保险服务质量与水平。

三要持续强化乡村振兴人才支持。重视“老农”与“新农”的培育，挖掘开发一批乡村“治理人才、产业人才、农业技术人才”，使之成为乡村“土专家”“田秀才”。针对有志向投入农业的“新职工”，积极开展生产技术、营销管理等系统化培训，努力将其培养为农业发展的“后备力量”。以乡情乡愁为纽带，制定鼓励返乡政策体系，完善人才回乡服务机制，想方设法吸引一批“新乡贤”回乡投资创业，大力支持高校毕业生、大学生村官、退伍军人等群体返乡回乡创办领办农业企业、合作社。落实政策红利，优化人才薪资待遇，给予人才上升通道与发展空间，创造良好的发展环境，真正做到拴心留人。

四要健全完善工作推进机制。完善政策保障体系，强化政策激励和约束，建立健全财政对金融的引导支持政策，提高金融机构服务乡村振兴的积极性、持续性。构建金融支持乡村振兴战略考核评估机制，结合定性与定量指标对金融机构进行评价，强化政策实施效果。健全完善乡村振兴工作领导体制机制，发挥好乡村振兴局的牵头协调作用，建立部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的乡村振兴工作机制。督促各部门尽职尽责，加强工作调度、政策指导和监督监管，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。