凉山脱贫攻坚回访调查

凉山脱贫攻坚回访调查

2019年6月，我到全省贫困发生率最高的凉山彝族自治州布拖县和金阳县开展蹲点调研，发现了脱贫攻坚中存在的一些短板弱项和深层次问题，提出了一些解决的意见和建议。在脱贫攻坚全面收官之际，我再次到这两个县开展回访调研，实地了解凉山脱贫质量和成色，对下一步如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作些研究，有了一些新的认识和思考。

一、凉山彝区发生划时代全方位巨变

脱贫攻坚历史性地解决了千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题，让深度贫困地区发生了翻天覆地的变化，这在布拖、金阳有最直观的感受。两个县基础设施条件、群众生活质量、社会治理水平的跨越式提升，是凉山彝区脱贫成果的生动缩影。这些年一仗一仗打下来，凉山州现行标准下建档立卡农村贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”全面实现，群众的获得感幸福感安全感明显增强。在D坚强领导下，攻克凉山州这个深度贫困堡垒，为党的十八大以来展开的波澜壮阔的脱贫攻坚战增添了浓墨重彩的一笔。

居住条件发生历史性巨变。布拖县宜牧村是我前年走过的第一个村子。当时，看到很多低矮破旧的土坯房，屋子和院墙上一道道裂缝让人心情沉重。这次再来看，贫困户都搬进了干净整洁、通水通电的新家，一排排富有民族特色的新房依山就势、鳞次栉比，成为一道亮丽的风景线。拉马么拉五是我当时走访过的贫困户，这次专门到她新家去看了看，二层小楼加门前小院，客厅、卧室、厨房、厕所分区有序，沙发、衣柜、电视机、热水器等配置齐全。据州里同志介绍，凉山州通过易地扶贫搬迁让7.44万户35.32万人搬离了贫瘠之地，通过实施彝家新寨建设、农村危房改造让12.42万户62.2 ……此处隐藏6074个字…… 围，尤其对一些边缘户、相对困难村加大扶持力度，整体提升农村发展水平。

顺势而为推动村级集体经济规范管理、发展壮大。脱贫攻坚形成了大量新的资产，包括国家支持建设的乡村公路、农田水利等基础设施，各方面帮扶的产业设施，村级活动中心等公共服务设施，为培育发展农村集体经济奠定了坚实基础。管护好这些集体资产，使其实现保值增值，并让全体村民共享集体经济的收益，是急需研究解决的重点问题。法律明确农村集体资产所有权在集体， 所有权行使主体第一顺位是本级集体经济组织。由于村党支部是政治组织，村委会是自治组织，专业合作社大多是部分村民按专业或股权组建的合作经济组织，不具有农村集体经济组织的完整功能，依法规范设立全体村民参与共有的集体经济组织十分必要。对土地、森林、草场等法定集体所有的资源资产，以及在农业农村发展和脱贫攻坚中国家投入、各方面帮扶形成的新增资产，可以授权村级集体经济组织作为所有者进行管理和运营。村集体经济组织建立起来以后，一方面要加强集体资产管理、监督和村民权益保障；另一方面要遵循市场规律，探索村集体资产所有权与经营权分离的运营机制，以低风险、可持续的方式放活经营权，通过承包、租赁、参股、联营、股份合作等方式增加集体收益，不断壮大集体经济。这对于完善农村基层治理、加强农村基层组织建设、推动农业农村现代化具有重要意义。同时，要着力打造一支带不走的高素质农村干部人才队伍，从优秀的农民工、退役军人中选择培养村组干部和后备力量， 加强学习培训和岗位锻炼，不断增强农村发展内生动力，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保障。