党建工作交流：从保落实到促落实的认识

5月，中办印发《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，明确中央企业党委（党组）在公司治理结构中具有法定地位，在企业发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。6月，陈希部长在中央企业党的建设工作座谈会上强调，要在完善公司治理中加强党的领导，充分发挥企业党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用，切实把X现代企业制度优势转化为治理效能。

2016年全国国企党建会提出，国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实。5年来，党委（党组）发挥领导作用发生了从“保落实”到“促落实”的转变，一字之差，深刻反映了我们建立X现代企业制度，从理论到实践、从宏观到微观、从治理思想到治理模式上的成熟与完善，具体有三点认识：

一是认识变化的必然性。公司治理本来就没有放之四海而皆准的模式。好的或有效的治理，必须与本国的市场特征、制度环境以及社会传统相协调。公司治理模式作为一种制度安排，是不断适应需要调整完善变化的。从全国国企党建会提出把党的领导融入公司治理、建立X现代国有企业制度，到十九届五中全会扩展为建立X现代企业制度；从党委（党组）把方向、管大局、促落实，到董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，这一系列演进，反映了我们治理模式的细化和完善，这是发展规律的必然。

二是认识党的领导的规律性。坚持和加强党的全面领导，是我们党和国家的根本所在。但党的领导制度不是一成不变的。刘少奇同志曾指出，党的组织形式与工作 ……此处隐藏687个字…… 到董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，这一系列演进，反映了我们治理模式的细化和完善，这是发展规律的必然。

二是认识党的领导的规律性。坚持和加强党的全面领导，是我们党和国家的根本所在。但党的领导制度不是一成不变的。刘少奇同志曾指出，党的组织形式与工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。邓小平同志始终强调，加强党的领导必须改善党的领导。XX特别强调，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。党的领导必须适应新的形势、任务要求，在加强中改善，在改善中加强。改善党的领导，是加强党的领导的题中应有之义。党委（党组）从“保落实”到“促落实”，从保证、保全到促进、推动，是有效避免党委（党组）大包大揽、直接成为生产经营指挥的中心的制度设计，更有利于确保党始终总揽全局、协调各方。

三是认识治理的多元性。公司治理的主体是利益相关者，具有多元化特点，目的是实现责权的合理安排与制衡。党委（党组）与董事会、监事会、经理层共同构成治理结构，按照权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制，在决策、监督、执行各环节承担相应治理权责，发挥相应治理功能。这是利益相关者实现利益满足的需要，是国企履行好经济责任、政治责任和社会责任的需要。所以，在“落实”上，治理结构各主体有着共同责任，只有各级组织上下一致、共同发力，才能保证D重大部署和企业重大决策贯彻到底、落实到位。从“保落实”到“促落实”的转变，充分体现了党委（党组）是对治理结构各主体权责的尊重，有利于增强公司治理整体效能。